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四川深化18个县级市改革 相关川企搭上“直通车”

MG视讯 2020-01-14 16:58:18
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MG视讯记者 杨成万

四川省委办公厅、省政府办公厅近日印发的《关于深化县级市改革激发经济社会发展活力的意见》(以下简称《意见》明确,从2020年开始,将率先在四川省县级市范围内探索建立“省与县级市直通车”工作机制。有条件的县级市试点行使市(州)部分经济管理权限。“这样做的好处是,一是可以减少环节,提高效率;二是可以激发县级市的担当作为,增强经济社会发展活力。”区域经济专家、四川师范大学原校长丁任重表示,实践证明,县域经济是基础,是构成区域经济的最基本要素。

开启“省与县级市直通车”

县级市是指行政地位与县、自治县相同的省辖城市。据省委改革办相关负责人介绍,目前在四川省183个县(市、区)中,县级市有18个。总体来看,这些县级市发展水平相对较好,城镇化水平相对较高,对周边辐射带动能力较强。但相比沿海地区,四川省县级市不仅数量少,而且实力弱、能级低,经济发展方式比较传统,经济社会发展速度相对较慢。

为了改变上述状态,从2007年起,四川省正式启动扩权强县试点。截至目前,全省已有78个县纳入试点范围。12年过去了,其实际效果如何?

“有一定成效,但离预期的目标还相差很远。”有知情人士透露,由于在具体实践中,不少管理体制上的逻辑没理顺,一些审批程序还是绕不过市一级,省-市-县三级行政管理体制并未发生根本性变化,逐级审批、半径过长。

“举个例子,此前上级拨付的资金、土地,都严格规定了使用范围,导致县级市自主权力很小。形象地说,就是‘买酱油的钱不能买醋’,即便下面不需要酱油,只需要醋,但专项资金就是不能改变用途。”有知情人士表示,类似的问题一直困扰着包括县级市在内的基层政府。

对此, 《意见》提出,在法律法规规定的权限内,对原需经市(州)审批或管理的事项,探索试行由省、市(州)委托或授权县级市审批或管理,报市(州)备案;除中央和四川省明确规定外,原需经市(州)审核、报省级审批的事项,由县级市直接报省级审批,抄送市(州)。有条件的县级市试点行使市(州)部分经济管理权限。

《意见》同时提出,除中央和四川省明确规定外,扩权强县试点范围的县级市,在财政预决算、转移支付、专项配套、项目资金申报等方面的事项由省直有关部门直接管理,不再经市(州)平衡转报。

对县级市以“亩产论英雄”

事实上,“直通车” 启动后,对于县级市来说,有动力也有压力。根据《意见》精神,将以“亩产论英雄”。即综合考评投入强度、产出效益、容纳就业、税收贡献等,对评价较好的县级市和企业给予激励,与年度用地、用能、排放等资源要素分配挂钩,以此推进高质量发展。

具体来看,在财政政策方面,《意见》明确规定,县级市全面开展转移支付资金统筹整合试点,除按中央和四川省规定直接确定到项目和不能整合的外,其余转移支付资金由县级市全面统筹整合。

在土地政策方面,《意见》明确提出,将优化用地审批制度,年度新增建设用地计划向县级市倾斜,探索创新集中组卷上报、简化办理手续的用地报批方式。县级市城乡建设用地增减挂钩节余指标,可按政策规定在省域、市域范围内流转使用。

为了推进高质量发展,《意见》还明确,要促进创新要素优化布局,支持省内外高校结合学科专业优势,在县级市设立产教园区或产学研基地。从根本上来说,就是要推进县级市转变发展路径,推动发展动力从要素驱动向创新驱动转变。

“当然,这不是为了改革而改革,改革只是手段,不是目的,目的是通过减少环节,提高效率;进一步提升县级市的发展主动权,激发县级市的担当作为,增强经济社会发展活力,实现经济的高质量发展。”省委改革办相关负责人表示,《意见》的出台是对过去政策的进一步明确、强调和深化。

“直通车”启动后,既要通过放权充分释放县级市发展的活力,也使市(州)创新方式方法实现全域发展目标上的协同。因此,市(州)政府仍然需要加强对县级市的发展规划的指导,但重点将放在规划引导、环保约束等统筹协调方面。

11家上市川企也将受益

相对于省、市(州),县级市地域范围相对较小、基础设施建设相对滞后,人口少、产业散,碎片化特征明显,产业发展环境相对较差。对此,四川省社科院研究员郭正模认为,县级市需要扬长避短,因地制宜,利用当地的资源优势;同时需要紧紧抓住《意见》给出的一系列优惠政策,实现历史性发展。

记者在采访相关上市MG视讯也获悉,他们普遍看好《意见》给自身发展带来的利好影响。如在利用资源优势方面,如地处县级市峨眉山市境内的峨眉山AMG视讯拥有世界“双遗产”峨眉山旅游资源。2019年12月26日,MG视讯董事会审议并通过了投资建设旅游云基础平台和5G+数字景区体验中心的议案,两个项目总投资额为3100万元。

又如在水电资源方面,西昌电力MG视讯地处县级市西昌市境内,水力资源得天独厚。目前MG视讯已完成“两站一线”项目;完成了“三州三区”变电站建设项目可研报告并上报国网四川电力审查;同时启动了锅盖梁变电站升压技改可研报告的编制工作。

地处县级市射洪市的舍得酒业MG视讯表示,将利用MG视讯老酒储量行业领先的优势,大力开展老酒销售,提升老酒价值,构建老酒产业生态链;加强与企业客户、特殊客户的合作,拓展团购渠道;大力推行电商、C2M 等新模式。

在加工业方面,地处县级市射洪市的天齐锂业MG视讯目前在射洪市等地设有锂化合物生产基地,同时以西澳大利亚格林布什矿山作为主要原料来源地,以西藏甘孜州的矿产资源作为战略储备,为MG视讯原材料长期稳定的供应提供了保证。

在基础设施建设方面,地处县级市江油市境内的四川双马MG视讯,在水泥行业处于“龙头”地位,在四川及其周边地区具有一定产品优势。同样受益的还有地处县级市峨眉山市境内的四川金顶MG视讯。

此外,地处县级市射洪市的四川美丰MG视讯,地处县级市什邡市的宏达股份MG视讯、科新机电MG视讯,地处县级市崇州市的福蓉科技MG视讯,以及地处县级市简阳市的国光股份MG视讯等,都将迎来历史性的发展机会。

相关链接:

四川省的18个县级市是:都江堰市、彭州市、崇州市、邛崃市、简阳市、江油市、广汉市、什邡市、绵竹市、隆昌市、峨眉山市、阆中市、万源市、马尔康市、康定市、西昌市、华蓥市、射洪市。

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